破解农村污水治理难题 多地探索低成本高效益资源化利用新路径——农村污水治理典型创新模式

面对农村生活污水处理设施面临的“建设成本高、运维负担重、管理难度大”等严峻挑战，全国各地积极响应《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》的号召，勇于探索，不断创新，力求在治理理念、实施路径及管理模式上取得突破性进展。

在这一背景下，部分地区紧密结合农村实际，巧妙地将污水处理与资源化利用相结合，开辟出一条既经济实惠又高效可行的治理新途径。这些实践不仅有效缓解了资金和技术压力，还促进了生态环境的良性循环，展现了非常高的智慧与实践价值。

比如，四川省巴中市通过实施“分层截留资源化利用”策略，辅以“四个一点保障机制”（即政府补贴一点、社会捐助一点、集体承担一点、农户自筹一点），在丘陵山区探索出了一条成本节约、效益显著的治理模式。这一模式不仅降低了建设和运维成本，还实现了污水资源的最大化利用，为同类地区提供了宝贵的经验。

海南省三亚市则通过体制改革与资源化利用的双重推进，针对非正常运行设施进行了分类整改，不仅恢复了设施的正常运行，还提升了污水处理效率，实现了环境效益与经济效益的双赢。这一举措不仅解决了设施闲置和资源浪费问题，也为农村污水治理体系的完善提供了新思路。

云南省文山州则采取了一种多层次、全方位的管理模式——“州统筹+县主导+乡负责+村组织+组落实”，充分调动了各级政府和基层组织的积极性，形成了污水治理的自治自建自管格局。这种模式不仅增强了治理的针对性和实效性，还促进了乡村治理能力的提升，为农村污水治理的可持续发展奠定了坚实基础。

案例1

巴中市：实施“分层截留资源化利用”策略，辅以“四个一点保障机制”探索出了显著的治理模式

在巴中市，针对农村生活污水治理，一系列富有创新与实效的策略正被广泛应用，旨在实现污水的有效处理和资源化利用。

一、分区分类确定治理模式。巴中市根据地理位置与环境特点，采取了分类治理的策略。在城镇周边条件便利的地区，将农村污水统一纳入城镇污水处理管网，由城镇污水处理厂进行集中处理。在聚居度高且环境敏感的区域，则建设小型污水处理站或微动力设施，确保污水在集中处理后能够达到排放标准或实现资源化利用。对于一般聚居区，巴中市充分利用地形优势，依山就势设置处理单元，采用重力自流的方式，推广“分层截留”资源化利用模式。而对于散居农户，则将生活污水治理与“厕所革命”相结合，采用“单户或联户三格式化粪池+资源化利用”模式，充分利用农户房前屋后的“小三园”（小花园、小菜园、小果园）进行就地资源化利用。

二、降低家庭污水治理成本。为了降低治理成本，巴中市深入农村实际，对用水量进行了细致的调查。通过点位勘察和污水产生量核算，充分了解了环境敏感程度、地形地貌、村庄常住人口数量及分布、污水实际产生量、集中收集难易程度、排水去向和村民生产生活方式等农村实情。以巴中市巴州区为例，经调查核算，当地农村群众平均每日用水量为37升，仅为西南地区农村标准的61%。这一数据为设施容量的设计提供了准确依据，有效避免了过度设计。同时，巴中市还推行了“黑水、灰水”分离处理，相比“黑灰”混合设计，资源化利用设施的容积减少了17%—25%。

三、因地制宜，选择适合的治理模式，实现“分层截留”资源化利用。在资源化利用方面，巴中市充分尊重农民习惯，依山就势，通过自然落差实现了“分层截留”资源化利用。第一层“自用”，即通过单户或联户三格式化粪池处理后的污水，直接用于农户的“小三园”灌溉。第二层“大家用”，即“自用”后剩余的污水，通过重力自流进入集中三格式化粪池，用于浇灌周边林地等农用地。第三层“备用”，即当“大家用”后仍有剩余污水时，如春节期间污水量增加，则将其储存于地势更低的氧化塘中备用。这些氧化塘多由废弃山塘改造而成，具有净化污水和稀释雨水的作用，基本不会出现黑臭情况。通过层层截留，巴中市基本实现了污水全部资源化利用，大大降低了污水过剩外排的风险。

四、推动村民积极参与治污过程。在推动群众参与方面，巴中市采取了“生态环境部门规划设计+镇村干部监督指导+群众投工投劳”的模式，将农村生活污水治理等要求纳入村规民约。通过充分征集社情民意，发动群众参与设施建设和运维管护。由生态环境部门、方案编制单位、设计单位、乡镇政府、“村两委”成员、村民代表等六方共同研究确定项目选址、工艺选择、管网布设等具体内容。同时，巴中市还探索出了“四个一点”运维保障机制，即财政预算安排一点、涉农资金整合一点、集体经济补助一点、受益群众自筹一点。不同县区还根据各自特点，分类落实了村民自筹办法，如巴州区全域推行受益村民众筹每人每月1元，恩阳区收取每户每月污水垃圾治理费5元等。这些措施不仅减轻村民的治理成本，还增强了群众的责任感和归属感，形成了共建共治共享的生动局面。

案例2

三亚市：推进农村生活污水处理设施整改，力促体制改革与资源化利用

海南省三亚市正通过“体制改革+资源化利用”的双重策略，积极开辟一条“简单、经济、可持续”的农村生活污水治理新路径，旨在解决当前农村生活污水处理设施面临的种种困境。

一、印发《三亚市农村生活污水治理投建管养体制改革方案》。为深化体制改革，三亚市已正式发布了《三亚市农村生活污水治理投建管养体制改革方案》。该方案的核心在于构建一个以三亚环境投资集团有限公司为主导的“投建管养一体化”平台，实现厕改、粪污及农村生活污水的一体化治理。此举旨在消除部门职责交叉、建设和运维主体繁多以及工作协调机制不畅等治理难题，为农村污水治理提供更为高效、协同的管理体系。

二、“一村一策”提出符合三亚农村特点的污水资源化利用模式。在资源化利用方面，三亚市充分考虑了水量、水质及可资源化利用途径等关键因素，针对各农村和用水户的显著差异，采取了“一村一策”的治理策略。通过聘请专业科研团队，对全市409个自然村进行了深入的现场调研和监测，科学提出了各村的关键指标数据，并据此总结出了符合三亚实际的三大分类治理模式。这些模式均以资源化利用为核心，为后续的设计与建设提供了有力的科学指导。

三、打造样板示范点带动全面治理。为进一步推动治理工作的落实，三亚市还精心打造了两处样板示范点。其中，上塘村资源化利用示范点于2023年建成，通过改造原有复杂工艺和高成本设施，实现了资源化利用工艺的应用，将部分农村生活污水的排放标准从“国家一级A”降低至“农业灌溉标准”，并通过单户自行使用和集中资源化利用至周边农田两种方式，显著降低了后续运营成本，赢得了广大村民的认可。而安罗村资源化利用示范点则于2024年建成，该示范点不仅全面提升了源头收集、过程输送、末端治理和资源化利用等各个环节，还在实现高效、经济污水治理的基础上，满足了周边农作物的用水需求，同时构建了尾水和农田面源汇水经农田沟渠的“渗蓄引排”体系，实现了水资源的进一步拦截与净化利用。

四、严格过程管控确保精准实效落地。为确保治理工作的精准实效，三亚市在过程中严格把控了设计、建设和运营等关键环节。在设计阶段，严格审查了以资源化利用为核心的治理路线；在建设阶段，重点关注了管网质量和污水收集等关键环节；在运营阶段，则精准监测了关键进水指标、进水水量和设备运行时间等关键指标。同时，三亚市还坚持源头管控，鼓励和引导村民共建共治共享，通过执法手段遏制违规乱排污行为。此外，还建立了“发现问题”机制，通过河湖长、河湖专管员和村委会网格员的联动，实现了问题的及时发现和解决。

案例3

文山州：深化农村生活污水治理，激发群众参与热情

云南省文山州秉持全州一盘棋的战略思维，构建了州、县、乡、村、组五级联动的工作体系，以“州统筹+县主导+乡负责+村组织+组落实”的协作模式，全力推进农村生活污水治理工作。截至目前，文山州的农村生活污水治理覆盖率已达66.35%。

一、充分发挥群众积极性。在治理过程中，文山州高度重视群众的主体作用，通过党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，激发群众以“主人翁”的姿态积极参与乡村建设。面对村落分散、技术难题、民族生活习惯差异等挑战，文山州创新性地采用“院坝会”“火塘会”等形式，广泛听取群众的意见和建议，围绕污水治理的具体方案、设施建设地点、村民参与方式等核心议题进行深入研讨，统一思想，形成合力，确保乡村建设工作的顺利推进。

二、探索推广四种治理模式。文山州还积极探索并推广了四种有效的治理模式。对于县城和乡镇周边的自然村，采取就近纳入城乡污水管网统一处理的策略；对于重点河流、湖库和村民委驻地的自然村等环境敏感区域，则完善集污管网，结合农户自建的三格式化粪池，接入管网进行集中处理后再进行资源化利用；对于居住相对集中、经济较为发达的地区，则完善集污管网，并适当建设处理设施，辅以生物处理技术；而对于居住分散的山区和半山区，则结合农村厕所革命，通过黑灰水分类收集，实现无害化处理和资源化利用。

三、强化县政府主导。在县级层面，文山州充分发挥政府的主导作用，建立了党委主导、政府主抓的管理体系，调动全县工作力量，探索出了一系列具有地方特色的治理经验。同时，各乡（镇）也积极打造示范点，强化业务指导，确保治理模式的有效实施。村组织则因地制宜制定管理制度，纳入村规民约，组建自建委员会培训“农村工匠”，建立常态化长效管理机制。

四、压实乡（镇）村负责。为充分发挥群众的主体作用，文山州构建了“镇主导、村主责、民主体”的工作机制，动员群众积极参与家园建设。通过组建“施工组”，采取“工匠+群众”的模式，实现流水作业，多队同时开工，有效缩短了工期，提高了工作效率，节约了建设成本。同时，村组负责组织群众定期开展化粪池清淤、主管检查等工作，确保设施设备正常发挥作用。群众自管自用，确保污水全部纳管处理，设施得到有效维护和正常使用。

文山州的这一系列举措，不仅深化了农村生活污水治理工作，还有效激发了群众的参与热情，形成了共建共治共享的生动局面。